交汇点讯 昆山、常熟、江阴等8地构成江苏县域第一梯队，环太湖区域是全省县域创新开放高地，苏中苏北水乡地区的县域单元城乡融合指数位居全省前列……1月12日发布的《江苏省县域现代化发展水平报告》，以一套体现新发展理念的指标体系，评估省内49个县域的现代化发展水平，并对未来发展提出有针对性的建议。

县域的现代化，是中国式现代化的重要组成部分。现代化发展水平较高的县域，有什么特点？不同县域可以扣住哪些重点，加快发展？为寻求答案，江苏省规划设计集团面向19个县、21个县级市以及9个具有县域特征的区，依据市县统计年鉴、部门权威数据、手机信令数据、景点景区数据、企业数据等开展研究。

这49个研究对象的经济、人口总规模均占全省50%左右，可谓江苏的“半壁江山”。如何准确把握“现代化”内涵，开展科学合理、与时俱进的研究？

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省规划设计集团技术研究与质管中心副主任姚秀利介绍，评价一个区域的发展，往往从经济发展、社会发展、人民生活、生态环境等维度进行。此次研究，团队对照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为传统评价维度注入新内涵，并增加城乡融合、安全可持续、治理能力方面的内容，形成创新活力、品质生活、绿色生态、融合共享、安全韧性等5个一级维度、18个二级维度、46个三级维度的指标体系。例如，在创新活力方面，不再局限于经济规模等传统指标，而是从人均GDP、地均GDP、三产占GDP比重，测算经济效能；在绿色生态方面，结合生态空间占比、生态系统价值当量，评估生态价值；在安全韧性方面，从近五年财政收入波动率、近五年评价GDP增速、老龄化比例，得出发展韧性的数据。

这把新“尺子”，“量”出什么结论？

综合评分前十中，有9个处于苏南地区，其中6个处于苏锡常都市圈。在综合评分前二十五中，南京都市圈的县域单元数量最多，而徐州都市圈的县域单元尚未进入其中，3大都市圈的现代化水平存在明显差距。

从创新活力看，环太湖地区及临沪地区形成明显高地，构成第一梯队；南京都市圈和苏中大部分地区处于中游水平，为第二梯队；苏北和苏中北部若干县域单元的创新活力有待提升，形成第三梯队。

具体到县域单元，创新活力前五位为昆山、江阴、张家港、常熟、太仓，其中昆山大部分指标的得分位居第一，遥遥领先于其他县域单元。江苏面积最小的县域单元——扬中，受益于临近常州、泰州市区的区位优势，在光伏和电气产业方面的创新表现优异，因而排名靠前。沪宁科创走廊和环太湖科创圈涉及的县域单元由于临近上海，体现明显的科技溢出效应。从人口素质看，连云港市赣榆区成为唯一进入前十的苏北县域单元。研究团队分析，这是因为赣榆位于长三角边缘，大学及以上学历人口受核心虹吸影响较弱，同时对山东省的人才也存在一定吸引力。

绿色生态前五位为高淳、扬中、宜兴、洪泽、启东，其中高淳作为国家生态县、全国生态文明建设示范区，坐拥优越的山湖资源，生态环境极佳，更是全省首个GEP核算标准化试点地区，在生态价值、城市环境上优势显著。苏北进入前二十的仅泗阳和射阳，主要原因是苏北以平原为主，耕地资源丰富，而耕地的生态价值相对较低，同时北方气温低、空气流通性差，在城市环境方面也整体不如南方。

融合共享的第一梯队为苏州、无锡下辖的6个县级市。苏锡两地县域单元的乡镇和村级经济发达，城乡融合共享、依赖于公共财政投入的服务配套以及城市治理均处于较高水平，尤其是乡村振兴指标，其他地区难望其项背。第二梯队的12个县域单元，一个板块是苏南丘陵地区的溧水、溧阳、高淳、金坛，它们依托丰富的山水资源发展特色农业、乡村旅游等富民产业，城乡差距小，设施建设优，融合水平高；另一个板块是8个位于苏中苏北的县域单元，其共同特点是城乡融合程度高，其中大丰和东台为沿海城市，金湖、兴化、姜堰和建湖地处里下河地区，比单一工业经济类型城市发展更加全面，融合共享水平相对更高。

报告还为县域单元的发展出谋划策，如建议南京市溧水区继续保持均衡发展态势，依托国家城乡融合发展试验区江苏宁锡常接合片区的政策优势，积极推动融合共享，力争打造全国城乡融合品牌；发挥生态本底优良的优势，探索实现生态产品价值的有效路径；加强创新，推动临空产业更高质量发展；加强与南京主城区、江宁区的联系，促进公共服务配套更加完善，提高居民生活品质。

新华日报·交汇点记者 徐冠英

图片来自《江苏省县域现代化发展水平报告》

关键词： 指标体系