2月20日，江苏省市场监管局召开新闻发布会，发布《关于充分发挥市场监管职能服务经济运行率先整体好转的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出提升市场准入准营和退出便利化水平、减轻市场主体负担、加大市场主体精准帮扶力度、助力增强产业发展的接续性和竞争力、营造良好市场环境、完善政企沟通服务机制等6个方面20条具体措施，进一步聚焦我省市场主体关切，统筹发展与安全、秩序与活力，更大力度促进市场主体加快恢复发展。

“此次发布的《若干措施》主要有三个方面特点。”省市场监管局副局长陈琪宏介绍，一是在政策制定方面，着力体现创新性和延续性，对去年可延续实施的政策进一步细化深化，对新形势需要的政策，重新架构，新增推出。二是在措施内容方面，重点突出“高质量”和“含金量”，进一步聚焦当下全省市场主体需求，深挖政策潜力。三是在目标定位方面，统筹兼顾服务发展和规范秩序。

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优化生态，让市场主体“活得好”

营商环境是市场主体赖以生存的土壤。在营造良好市场环境方面，《若干措施》包括创建放心消费环境、维护公平有序竞争环境、打造宽严相济监管环境3项措施。在完善政企沟通服务机制方面，《若干措施》包括坚持问需于企、组建专家服务团队2项措施。其中，“组建专家服务团队”是首次提出，将在登记审批、信用修复、质量提升等方面提供精准指导，助市场主体解决实际困难。

“‘组建专家服务团队’是一个创新做法，主要目的是寓监管于服务之中，通过‘借力’‘借脑’‘借智’，为广大市场主体提供专业化、个性化、多样化服务。”省市场监管局办公室主任蒋晶说，省局打算建立一支专家队伍，广泛征集市场主体需求，形成需求“清单”，实行“清单式”管理，“对账销号式”落实，按照企业自愿的原则，对共性问题邀请专家采取集中授课方式进行合规指导，对个性需求协调专家组团采取“一对一”方式进行专业辅导。

此外，新华日报·交汇点记者注意到《若干措施》的第18条中有一个新名词——触发式监管清单。据介绍，“触发式监管”是关于信用监管的一项重要举措，也是最大限度减少对企业正常经营行为干扰的一种新型监管机制，结合企业信用风险等级以及预警监测信息，设定监管“红线”，为信用好的企业营造出更为宽松的生存环境。

“触发式监管”除食品、药品等涉及人身、财产和公共安全的重点监管领域，以大数据分析技术为支撑、以企业信用风险分类为基础，通过规定监管“红线”，加强风险预警，实现监管关口前移。一旦企业触碰“红线”，如出现股东一年内连续变更多次、一年内被投诉举报多次等高风险行为，就会启动监管执法，提高监管工作的预见性和包容性。

精准帮扶，让市场主体“长得大”

从身边的“网红”咖啡馆、面包店，到网上的代购小店……在我们周围，活跃着很多个体工商户。个体工商户占全省市场主体总数约70%。个体工商户达到一定经营规模后，希望通过实施“个转企”，进一步拓展市场，做大做强。《若干措施》在加大市场主体精准帮扶力度上，包括扶持培育个体工商户发展壮大、增强企业质量竞争力、深化“百企千坊”帮扶行动、推进企业知识产权质押融资扩容增效4项措施。

“此次省局出台有关‘个转企’政策措施，是贯彻落实《促进个体工商户发展条例》的重要举措，也是响应支持个体工商户发展壮大的具体举措。”省市场监管局登记指导处副处长李青鹏表示，将建立“个转企”培育名录，“一户一策”开展升级辅导和跟踪服务；简化“个转企”登记流程，实现一次登记即可完成“个转企”全部流程；最大限度给予名称登记支持，允许保留原个体工商户名称中的字号和行业特点，如个体工商户转型为有限责任公司的，可以在原名称后直接缀以“有限公司”或“有限责任公司”；优化“个转企”窗口服务，开辟“个转企”绿色通道，推进政务服务一窗集成办理，实现“个转企”相关手续“一件事”联办。

针对企业融资难融资贵问题，《若干措施》提出，推进企业知识产权质押融资扩容增效，推动银行等金融机构2023年向企业提供总额不少于500亿元的知识产权质押融资信贷支持。

全省市场监管系统将推动和引导金融机构发现、识别、认同企业知识产权的价值，运用知识产权质押融资、知识产权证券化等金融工具为企业提供资金支持，特别是聚焦那些资产轻或者无新增可抵押资产，但是信用好、创新潜力大的中小企业，助他们快速复苏。

减负强链，让市场主体“走得远”

如何助力市场主体“轻装上阵”？在减轻负担方面，《若干措施》提出降低部分检验检测收费、减免药械注册检验费用、加强涉企价费整治3项措施。

值得关注的是，减免部分行政事业性收费和减免市场主体自主委托的检验检测收费的减免期限都是2023年1月16日至2023年12月31日。经初步预计，今年仅省市场监管局直属检验检测机构就可减轻我省餐饮住宿业、小微企业和个体工商户的收费负担4000多万元。

助力增强产业发展的接续性和竞争力方面，包括推动平台经济健康发展、助推广告产业数字化转型、鼓励引导医药产业创新发展、强化产业链发展技术支撑4项措施。

江苏是生物医药大省，此次出台的措施，从减免药械检验费用、压缩业务办理时限、优化对接服务机制等方面鼓励引导医药产业创新发展。

“省药监局一直大力鼓励支持我省医药企业创新发展，建立健全重点园区重点企业重点产品服务保障制度，完善‘一对一’服务机制助推创新产品上市、企业做大做强，园区创新发展。2022年全省新获批药品206个品规、第三类医疗器械380件，数量位居全国第一，我省的医药产业核心竞争力、发展影响力均迈上了新的台阶。”省药监局行政审批处处长沈晓洁说，下一步，省药监局将继续支持鼓励创新，持续深化审评审批制度改革，压缩审评审批时限；强化分中心运行能力，提升就近服务地方医药产业发展效能；加大对上争取力度，加速我省创新药械获批上市进程，着力打造药品监管领域“办事效率最快、政策效果最优、服务效能最强”的国内一流医药产业发展环境。

陈琪宏表示，省市场监管局将确保“20条”落细落小落实。加强政策研究，做好新一轮政策储备；加大政策宣传解读力度，推动政策直达快享，打通政策落实“最后一米”；指导全省各级市场监管部门制定细化配套措施，加强督查督办和跟踪问效，充分释放政策红利。

新华日报·交汇点记者 洪叶 许海燕/文 谭倩文/视频

关键词： 市场主体