交汇点讯 记者6月9日从南京市规划和自然资源局获悉，南京日前印发《南京市公共设施配套标准》（以下简称《标准》），对生活圈居住区周边公共配套设施提出新要求。

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南京市规划和自然资源局详规处处长苏玲介绍，新版《标准》在2015版基础上进行优化，相当于新版15分钟生活圈“教科书”。

生活圈“教科书”更细致了

相较老版，新版“教科书”明确居住街坊级公共设施的设置准则，提出服务人口1000-3000人的设施配置要求，包括物业综合服务站、儿童、老人活动场地等共12类设施。

《南京市15分钟社区生活圈规划导则》也同期发布，导则相当于生活圈“辅导书”，对《标准》中的要求给出了较优解，例如开设4点半课堂、打造儿童慢性上学路、通过城市体检提升公共配套的可达性等。

“15分钟健身圈”“15分钟医药服务圈”“15分钟阅读圈”……近年来，各个“专项圈”层出不穷，15分钟能走出什么圈？新版《标准》参考国家、省、市各个“专项圈”以及相关要求，较老版做了补充，让15分钟走出更多可能。例如，依据《“健康中国2030”规划纲要》，在“体育活动站/场”的设施内容补充5人制足球场、乒乓球、门球等球类场地。

为更好满足居民多元化的生活需要，以建设“完整社区”为目标，依据相关政策、行业标准，参照上海、武汉、重庆等城市经验，新版增加设施小类共计26项。

生活圈主动适应老龄化新变化

此次修订在保留基层社区级“居家养老服务站”的基础上，新增居住街坊级（服务半径为150米-250米）的“居家养老服务站”，顺应“居家为主，机构兜底”的新时代养老设施配置原则。考虑到老人的步行距离和步行时间受限问题，同时居家养老设施现行配置路径，新版《标准》在居住街坊内增加布点，保障居家养老设施全覆盖。

南京老龄化程度接近20%、床位数紧缺以及城市建设用地紧缺。结合南京实际情况，新版《标准》上调“社区养老院”的床位数，下调床均用地面积。

新版《标准》根据人口老龄化发展趋势，针对“社区居家养老综合服务中心”，提出在老龄化程度大于20%的地区，建议按比例适当增加千人指标。

为持续完善医养相结合的养老服务体系、提升医养结合服务能力，新版《标准》在“社区卫生服务中心”中新增“医养集中布局时，鼓励提升医养结合服务能力，促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，并应在建筑设计中考虑卫生防护需求，增加建筑联通和拆分灵活性。”在“社区居家养老综合服务中心”中新增“可与社区卫生中心毗邻设置，合作运营，形成医养和康养结合的布局模式，并应在建筑设计中考虑卫生防护需求，增加建筑联通和拆分灵活性。”

新城老城不同适用方式

考虑老城内外建设发展、资源分布差异，《标准》做了不同要求，例如，折减老城内指标中学与小学用地指标。

新建地区编制规划时，应依据《标准》提出的标准和布局形式，安排各类公共设施用地。新建地区进行具体的建设管理时，应按编制的规划和《标准》控制预留用地，保证公共设施的配套建设。

在进行已建成区的更新改造时，应结合人口情况和实际需求，依据《标准》执行差别配置，在既有设施基础上进行优化完善，鼓励功能混合、提高使用效率，保证设施配套的服务水平，对设施的布局形式不作硬性要求。

为准确了解居民对距离的实际需求，南京市规划和自然资源局前期开展了问卷调查。南京市城市规划编制研究中心副主任王青介绍，调查发现，培训学校、邮局和银行网点等需求相比过去在减少，而社区公园、室内体育馆等的需求在增加；老年人对社区设施黏性高，儿童对教育类设施需求度高，上班族则对设施种类需求多；居民对步行就能到达社区卫生服务中心、社区公园、商超菜场等的需求度超80%。

放眼江苏，15分钟服务圈的探索在火热开展。《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》提出，要推进完整居住社区建设，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，健全商业、教育、养老服务、卫生健康、文化、体育、公共活动等居住配套功能。“南京在省内较早探索生活圈配套设施，早在2005年就推出相应标准，此次标准修订，也是在为江苏生活圈建设探路。”东南大学建筑学院城市规划系教授王承慧说。

新华日报·交汇点记者 刘春

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