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交汇点讯 近日，江苏省自然资源厅发布了《江苏省详细规划单元划定指引（试行）》（以下简称《指引》），要求各地按照划定的详细规划单元，落实“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的指示精神，深化“多规合一”改革，全面开展详细规划的编制（新编或修编）工作。运用城市设计、大数据等技术方法，深化城镇开发边界内城市更新地区、公共活动中心地区、交通枢纽地区、沿山滨水地区、历史风貌与文化遗产保护区等重点地区详细规划；积极探索城镇开发边界外城郊地区、生态空间、陆海统筹地区、线性基础设施空间等其他类型详细规划编制，逐步实现详细规划（村庄规划）全域全覆盖。

此次《指引》重点体现五个方面的探索。

一是全域覆盖。详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型，《指引》围绕构建全域全要素覆盖的详细规划“一张图”为目标，细化详细规划单元划定的工作要求和技术方法，按照城市是一个有机生命体的理念，加强城镇开发边界内外城乡融合、陆海统筹。

二是编管协同。详细规划单元是传导落实总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面要求，加强规划实施过程中统筹引导和系统协同的重要空间载体，是开展详细规划编制管理和实施监督的基础单元。《指引》同时提出：详细规划单元划定是一项系统性工作，要和详细规划编制、实施、评估、监测、维护结合起来，要统筹考虑规划编制与空间治理主体的协调关系，推动国土空间治理能力现代化。

三是因地制宜。《指引》鼓励各地从管理效能出发，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求，综合考虑城镇、乡村、生态空间的不同特征，因地制宜确定单元的适宜规模，原则上同区位同类型的详细规划单元规模差距不宜过大。城镇空间统筹考虑社会治理，可将规模较大的一个街道划分为若干单元，或将多个规模较小的街道整合为一个单元。乡村地区可以一个乡镇作为一个单元，也可结合行政村边界，将一个乡镇划分为若干单元。

四是数字转型。为加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，《指引》明确了详细规划单元划定的成果要求，统一坐标系、统一数据标准、统一编码规则，依托江苏省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实现单元划定成果汇交，逐步实现详细规划编制、审批、实施、监督全程数字化管理。

五是落实传导。发挥国土空间规划“多规合一”优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实。《指引》明确：详细规划单元划定后，各地应将经批复的国土空间总体规划、专项规划内容传导落实至划定的单元，作为开展详细规划编制和实施评估工作的重要基础，推动国土空间规划体系内不同类型规划之间的有效衔接。

新华日报·交汇点记者 丁蔚文

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