住建部等部门近日发布《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，决定在106个社区开展完整社区建设试点，江苏省南京市建邺区月安社区、栖霞区尧新社区，无锡市滨湖区稻香社区，常州市新北区江湾社区，苏州市相城区朱巷社区，南通市崇川区南川园社区共6个社区入选。

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“完整社区”是指在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区。根据去年6月住建部、国家发改委印发的《城乡建设领域碳达峰实施方案》，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率将提高到60%以上。怎样的社区才能称得上“完整”？完整社区又将怎样改变居民生活？

强硬件优软件，社区可以更完整

“年纪大了，就图个热闹。”周三是常州市新北区江湾社区“心飞乐”乐团固定排练日，7月26日一早，72岁的居民高国喜就到小区楼下的邻心亭排好位置。

二三十平方米的邻心亭，原来是个荒废的玻璃房。社区干部组织物业和居民骨干一起动手，将其改造成邻里客厅，聚百家之客、议百家之事、享百家之乐，实现“一厅多用”。

江湾社区下辖两个小区都是拆迁安置小区，共有居民1万多人，其中近两成是60周岁以上老人。“村改社区，农民变居民，村委会变居委会，服务群众宗旨不变。”江湾社区党委书记杨永明说，创建完整社区没有模板可循，社区针对老年居民较多的实际，项目化运作“银龄向未来”“左邻右舍老友记时间银行”等活动，摸着石头过河。

7月27日下午两点，苏州市相城区朱巷社区，一堂别开生面的苏州话课堂在党群服务中心开讲，听讲的孩子大多是“新苏州人”。社区党委委员严金燕介绍，以建设“全龄友好”社区为目标，社区重点关注“一老一幼”，量身打造一系列贴心服务。

社区配套和服务好不好，与居民幸福指数息息相关。调查显示，我国城市居民平均约75%的时间在居住社区度过。到2035年，我国约有70%人口生活在居住社区。但居住社区目前存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足等突出问题和短板。

两院院士吴良镛认为，“社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个‘完整社区’的概念。”

住建部2021年底发布的《完整居住社区建设指南》就完整居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施等提出具体要求。比如，基本公共服务设施包含一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站，社区综合服务站建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、阅览室、党群活动中心等。

对照完整社区建设要求，江苏选取一批基础条件扎实、发展前景良好的社区进行试点建设。“江苏各地共申报近100个社区，最后6个社区入围全国试点。”省住建厅设计处处长何伶俊介绍，“考虑社区‘本底’的同时，我们希望在城市分布上更广一点。同时也注重试点社区的多样化，比如，有的社区侧重‘一老一小’设施的完善，有的社区侧重交通体系的提升、水环境的营造，有的社区侧重历史文脉传承，等等。基于不同维度，通过试点试出‘干货’，形成可复制可推广的经验。”

建设完整社区，一张答卷多重考题

在南通市崇川区南川园社区，两层楼的南通京智依家康养中心正在装修中。负责人袁诗慧介绍，中心建成后将为周边老人提供养老、适老化改造、康复理疗等服务。

手捧南通市住建局印发的《完整社区建设指标体系》，南川园社区党委书记倪燕感觉任重道远。根据指标体系，南川园社区需达到24项标准，其中社区餐点、社区文化驿站、物业服务管理平台、智能智慧设施等还“未建”，幼儿园、邮件和快递寄送服务设施、其他便民网点等“需改进”。“表上每一项都是必须完成的任务，南川园社区的‘完整度’远远不够。”倪燕感慨。

以住建部《完整居住社区建设指南》为基础，江苏多地出台更为细致的建设标准。南京市建委房地产开发管理处处长闫旭介绍，南京的“建设标准分解表”包括：一个建筑面积不小于350平方米的老年服务站，一所不小于6班、建筑面积2200平方米以上的幼儿园，一所建筑面积不小于200平方米的托儿所，一个建筑面积120平方米以上的社区卫生服务中心，一个综合超市以及理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网络、餐饮点等便民商业网点。此外，还至少有一块开放的公共绿地，新建社区不小于4000平方米，设置10%—15%的体育活动场地，新建社区还要建设一片面积不小于800平方米的多功能运动场地，配置5人制足球、篮球等球类场地。

新建社区可以将上述要求融入规划中实施，已建成社区怎样达标？“每个社区基础各不相同，存在的问题也不一样，江苏要求先做‘体检’评估，缺什么补什么。”何伶俊认为，“补短板”要兼顾需要维度和可能维度。完整社区不是在“一张白纸”上建设，受既有社区资源所限，用地空间能否满足需求，需在试点中因地制宜，尽力而为、量力而行。建设资金也是一大难题，完全靠政府投入不可持续，社会资本投融资又面临回报机制问题，需要各地结合实际开展探索。

完整社区，不仅是硬件的迭代升级，还要在改造中留住传统。无锡市滨湖区稻香片区老旧街坊改善更新项目，是目前无锡体量最大的连片改造更新项目，涉及3个社区，其中人口适中、小区之间邻近规整的稻香社区入选全国试点。“片区改造并不一味追求‘高大上’，还要力求留住老街坊的‘烟火气’。”滨湖区住建局副局长冯伟洲介绍，项目聘请同济大学徐磊青教授团队和相关领域专家、公益组织代表、街道居民代表担任社区规划师、社区营造师、百姓设计师，“三师会诊”共同完善改造方案。

一张答卷多重考题，高水平治理也是建设完整社区的题中应有之义。今年，南川园社区设立南通首家“社区城管工作站”，“片儿管”驻点社区化解矛盾纠纷。南通市住建局局长王开亮介绍，将推动试点社区建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制，构建共谋、共建、共管、共评、共享的社区环境。

完整社区，更要赢得“完整信任”

近期，社区“嗨时光”商业综合体即将开业，让南京市栖霞区尧新社区的居民有了新期待。

“原来居民抱怨最多的就是买菜难，离得最近的菜场也要2公里。”社区党委书记张林介绍，社区中心位置一处闲置多年的3层楼出新招商，社区协调产权单位，打造小区楼下的综合体，已引进餐饮企业5家、生鲜超市1家、幼儿培训2家、幼儿娱乐1家、美容美发1家、医疗养生1家。

南京市建邺区月安社区位于河西新城核心地带，商业服务设施相对完善。“尽管如此，对照标准，我们也不够‘完整’。比如，还缺少托育服务。”社区党委书记邹鹏告诉记者，没有资源就去链资源、借资源，社区与月安幼儿园“合作办学”，依托幼儿园师资和校舍，为社区0—2岁婴幼儿提供托育服务。目前，月安幼儿园正在进行改造。

社区如何补齐硬件设施短板的共性难题？闫旭建议“做共享文章”：一是推动落在社区周边的市级、地区级文体场馆向辖区市民开放，收费低廉居民可承受；二要动员一些配套好的小区开放篮球场、游泳馆等设施，提高资源利用率。

据了解，江苏要求各地结合老旧小区改造和城市更新，推进完整社区建设。不同于过去单点、单线式改造，稻香片区老旧街坊改善更新项目，就将老旧小区、城市道路、背街小巷、农贸市场、智慧停车、海绵城市建设等10多个相关更新项目统一设计、统筹实施。

项目“整包”，居民依然是完整社区建设的主角。“为了得到准确的‘社区画像’，我们将项目改造重心放在居民反映多、急需解决的问题上。”同济大学现代化研究院城市更新中心创作总监陈文杰介绍，项目设计团队历时近3个月开展“社区体检”，设计6个方面40多个问题。根据“体检报告”，稻香社区居民最希望解决的，是活动设施陈旧、楼道照明与卫生、路灯亮度与数量不足、污水管道老化、停车位紧缺、加装电梯等问题。小区在改造中重点加强供水、排水、供电、道路、供气、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设。“院子干净了、路面平了、楼道亮堂了，住得更加舒心开心！”看着面貌一新的小区，社区居民陈山华由衷点赞。

在张林看来，建设完整社区，不仅要有完整的硬件设施，更要能把居民的心聚拢起来，赢得“完整的信任”。他告诉记者，让居民成为社区治理主角，尧新社区正打造“新福”家园自治品牌，最近一次楼栋长会议，76名楼栋长来了70名。他打算在区团委指导下，建设青年关爱之家，发掘更多能干的年轻人参与社区治理。

受益于完整社区的，不仅有社区居民。住建部要求，试点社区要补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补”点等方面短板。社区烟火气更浓，也创造更多就业机会。“江海好阿姨”智慧家政服务站“管家”张超告诉记者，落户南川园社区不到两个月，服务站收获不少订单，并和多家住户签订长期护理业务。

新华日报·交汇点记者 徐超 顾巍钟 白雪 房雅雯 张周楠 仇惠栋 鹿琳 唐颖 孟旭

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