办户口、访民情、解民忧，调纠纷、破盗抢、治乱点，我省承担着众多基层治理职能的1800多个公安派出所，是“平安江苏”宏大系统的神经末梢，也是基层治理的重要力量。

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不久前，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025年）》，明确提出推行预防警务，将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来。省公安厅也已出台工作细则，要求派出所立足基础、源头预防，切实履行保一方平安的职责任务。

近日，记者走访多个派出所，观察其发生的新变革，探寻派出所如何回归预防犯罪、服务群众、参与社会治理主责主业，走好“主防”之路。

把预防做到打击前，打击做到升级前

对于南京市公安局江北新区泰山新村派出所所长薛成池来说，每天上班第一件事，就是和几位同事对前一天的警情处置逐一过堂，分析存在的问题以及需要注意的风险隐患。

为何要这样做？薛成池举了一个例子。今年2月初，泰山新村一位居民报警称停在地铁站入口的电动车被盗，民警很快通过监控锁定犯罪嫌疑人，迅速将盗窃以及销赃团伙抓获。“案件办到这里并没有结束，我们又进行复盘：这些人是哪来的，有没有登记人口信息，他的作案规律是什么，轨迹是什么，理清这些后，我们迅速对相应的薄弱环节加强治理和提醒，这几个月下来，没有新增一起电动车被盗警情。”

“派出所原先是‘以打处论英雄’，看重的是打击处理违法犯罪，绩效放第一位，‘主防’定位明确后，我们更注重基层警务执法规范，注重抓早抓小，注重为民服务。”记者采访的多个派出所负责人均认为，“主防”意味着要积极实施主动警务、预防警务，转变警务理念，通过主动排查监测预警，及时发现苗头性的、潜在的违法犯罪，把预防做到打击前，打击做到升级前。

“尤其是要做好小案件、小纠纷、小隐患、小问题的处理，坚决防止小案件演变为大事件、小问题引发大风险。”薛成池认为，派出所“主防”并不意味着忽视打击。“我们更要思考如何以打促防。本地什么案件发案突出，就要集中打击什么犯罪，通过复盘已破案件，主动去探寻背后的原因，来指导防范薄弱区域加强技防、人防等措施。”

专注“主防”，派出所力量配备必须跟上。过去，大量非警务类警情挤占人力物力，曾困扰派出所工作。全面为派出所减负，推动派出所专注做好基层基础工作，我省已有不少探索。

省公安厅相关负责人介绍，一方面，我省持续加强派出所和社区警务工作，各地公安机关通过派出所整合归并、机关民警下基层、新警分配等方式，增加基层警力。目前派出所警力占县分局总警力的44.9%，社区民警占派出所总警力的41.1%，社区民警与社区辅警比为1∶2.5，城市社区、农村中心村警务室均实现“一村（格）一警”全覆盖。

另一方面，江苏已全面优化警情处置机制，畅通对接联动机制，推动非警务警情向12345热线以及县区网格中心分流，同时持续推进巡处一体化改革，建成街面警务工作站300多个，减轻派出所接处警负担。各地公安机关还陆续研究制订派出所办理刑事案件负面清单，来派出所办案压力。比如南京市公安局江北新区分局已明确，派出所处理辖区内发生的刑事案件只需办到刑事强制措施阶段，就移交给分局的法制大队，由办案中心专门负责，为派出所腾出更多精力做预测、预警、预防。

制度改革技术升级，让派出所更有战斗力

今春以来，南京旅游热度持续上升，前往夫子庙的游客络绎不绝。在这个0.52平方公里的中心区域云集了2000多户商家、1.3万余户居民，每年游客量近3000万人次，保障社会安全任务之重可想而知。

走进夫子庙派出所综合指挥室，墙上的电子大屏上视频监控画面，实时记录着景区客流变化，不断跳动的数据即时更新警情信息，民警动动鼠标，就能调取辖区电子地图，分析分风险点，远程调度指挥警力。

“主防之后，派出所工作更倾向于做好基础工作，从‘被动兜底’向‘主动出击’，从‘人海战术’向‘精准制导’理念转变，需要把数字化技术广泛应用于基层执法。”南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所教导员朱明浩表示，综合指挥室就如同派出所的“智慧大脑”，集处警辅助、警情分析、勤务管理、巡逻管理、科学研判等功能为一体，为主动打击犯罪、治安防范等提供支撑。

这正是派出所运行机制正在进行的深层变革。如今，全省拥有15名民警以上派出所已全面推行“两队一室”勤务运行机制。其中“两队”社区警务队和案件办理队，分别负责社区工作和案件办理。

“‘两队一室’改革后，我们对案件的反应速度更快了、对治安要素的掌控更精准了、服务群众更贴心到位了。”南京市公安局江宁分局九龙湖派出所教导员何畏感慨，由于辖区区域面积大、流动人口多、企业聚集度高，派出所35名民警年均接警高达近4万起，如今辖区划分为10个责任区，各项信息向综合指挥室汇总，统一调度，有效避免信息零散化、指挥低效化、勤务孤立化。如今，防范电信诈骗，综合指挥室可通过数据研判，发现潜在受害者并发出预警，调度社区民警以最快速度开展劝阻止损。在外巡逻的执法办案民警，在赶往现场的途中就能收到指挥室发来的警情相关信息，提前了解情况，辅助决策。社区民警结合指挥室对有效警情的分析，找准基层的关注热点和矛盾纠纷点，针对性化解矛盾纠纷。

借助科技手段，民警看数据决策、凭指令行动成为常态。曾经对于昆山市公安局曹安派出所民警侯乃驰来说，服务管理实有人口就消耗他不少精力。辖区内的徐公桥社区和上海相连，不少居民工作在上海、居住在曹安，人口信息经常变更，现在他只需通过社区民警工作台收发工作指令，利用移动应用端软件线上核处。

科技赋能基层警务的改变还在深度进行中，今年年初，省公安厅在全省公安机关部署开展“苏警数智”行动，全面升级打造新警综平台，为派出所基层警务管理提供更高效的科技助力。

让安全感被“看见”，让矛盾及时化解

夜幕降临，位于淮安古城西北隅的河下古镇热闹起来，河下派出所民警陈雷一边巡逻关注是否有纠纷，一边拿着传单向群众介绍反诈、防盗、拒酒驾等安全知识。“技术手段再先进，群众工作还需要民警脚踏实地去做。”陈雷说。

“主防”就要主动向前，下沉到社区乡村，沉到群众中间去。这样的共识已在全省公安派出所达成，并付诸于实践。在采访中，不少派出所民警都有相同感受：工作时在派出所坐班少了，更多是“撒”在辖区，“巡”在路上，让安全感被“看见”，让矛盾及时化解。

民警的办公场所也越来越多搬进了社区、街头，打造“家门口的派出所”。目前，我省已建成社区警务室近1.5万个，成为打击违法犯罪的堡垒、巡逻防范的纽带、联系群众的服务站，矛盾调解的连心桥。

由此，社区民警正从基层治理参与者变成组织者、推动者。全省90%以上派出所已建立派驻式人民调解室，75.2%的警务室实现与社区（村）人民调解委员会一体化运作，不少地方还推动成立“一站式”矛盾纠纷调解中心。全省公安派出所排查化解矛盾纠纷占比超过95%。

而在公安派出所的努力下，群众也成为基层社会治理的主角。

在全国最大的服装服饰批发市场之一的常熟服装城，由于流动人口多、矛盾纠纷多，常熟市公安局服装城派出所牵头组建以市场保安员、网格员为主的“蓝盾”志愿者队伍，日常开展警情前端处置、安保执勤、巡逻防控、防范宣传等任务；在夫子庙，辖区商户、平安志愿者、社区工作人员、律师，甚至工商、卫生、城管等部门负责人都成为共建共治、群防群治的“联盟”成员。“夫子庙地区发生任何问题，都能通过微信群里及时联系到相关人员，第一时间对接处理。”朱明浩自豪地说，像人员走失这类警情，有时候民警还没来得及出手，人就已经找到了。

目前，各地公安机关在群众身边打造警格与网格深度融合联动的“平安前哨”，已建成1.1万个“平安前哨”工作站。记者注意到，这些工作站正在通过数字化技术和手段，让各职能部门高效联动、公安警种深度融合、社会力量共同参与，来解决社会治理中的顽瘴痼疾，提升治理效能。

新华日报·交汇点记者 胡兰兰

图源 江苏警方

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