国家发改委、商务部、工信部等6部门近日印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，明确进一步加大制造业引资力度，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

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作为开放大省，过去十年间，江苏外资规模有八年位居全国第一。加快加深“引进来”的步伐，江苏该如何继续高效利用外资？持续放宽开放门槛，外企又有哪些现实期待？

踩上“江苏风口”：

越来越多“总部”“中心”落户

10月18日，全球光学及光电技术领军者德国蔡司集团在苏州工业园区奠基启动“凤栖”工程建设，此次奠基的蔡司研发生产新基地项目，将陆续引入显微镜事业部B&C级全球产品中心，以及工业测量事业部的部分全球生产基地及大中华区客户与解决方案中心。这是蔡司集团在国内首次购地自建项目，标志着公司在中国本土化进程的进一步深化与扩展。

10月24日，作为欧洲光伏龙头企业，伏图拉中国总部落户苏州市吴中区。意大利伏图拉CEO、联合创始人林宸介绍，伏图拉拟在吴中高新技术产业开发区内完成中国总部公司的设立，打造集团中国区总部和中欧新能源研究院。在吴中高新区木渎镇设立光伏组件研发生产基地，达产后预计年销售额20亿元。

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连日来，多家国际知名企业相继在江苏各地增产、投产，将中国总部、研发中心等机构设置在了江苏。采访中，很多外资企业负责人笑称，“当前，中国就是‘风口’，投资中国、投资江苏是最‘简单’的选择。”

今年6月，西门子全球首座原生数字化工厂落户南京。该工厂运行后将打通从研发到生产运营各环节数据流，产能提高近2倍，生产效率提升20%，产品上市时间缩短近20%，成为西门子运动控制领域德国以外最大的研发和制造中心。

为何选择落地在江苏？“西门子将江苏视为在华高端制造业和创新研发领域发展的高地，先后在江苏省布局4家分公司、10家创新研发中心和7家工厂。尤其在创新研发方面，江苏是西门子在华研发机构最多的区域。西门子中国研究院苏州院和西门子工业信息安全运营中心均落地苏州。”西门子全球执行副总裁肖松博士表示，“江苏产业基础良好、制造业门类齐全、生态链完善以及不断创新人才培养，这也是我们选择江苏的重要原因。”

“欧莱雅能长期占据全球化妆品的头把交椅，离不开中国制造，甚至可以说是离不开苏州制造。”欧莱雅北亚总裁及中国首席执行官费博瑞介绍，根据欧莱雅近日发布的财报显示，前三季度欧莱雅销售额达279.4亿欧元，合并增长20.5%。作为欧莱雅中国的两大工厂之一，苏州工厂主要生产护肤品和洗发产品。“一直以来，江苏都是欧莱雅在中国业务布局和发展的重要枢纽。其中，苏州工厂有助于欧莱雅保证在中国乃至整个亚太地区产品的稳定供应，并帮助欧莱雅中国在2020年疫情期间仍然实现逆势增长。同时，苏州的分销中心也在仓储物流方面发挥了重要作用。”

在费博瑞看来，中国拥有巨大的潜力，人们对于美的追求更加渴望，并将伴随着中国中等收入群体的增加进一步成长。据预估，到2030年，大约3.7亿中国人将会成为中等收入群体，中国消费者护肤将会更功能化，更优质化，这也正是市场空间所在。

为抓住风口，最近，欧莱雅中国在苏州启动了两个开创性项目，即欧莱雅集团全球首家自建智能运营中心——欧莱雅苏州智能运营中心奠基以及欧莱雅苏州尚美工厂10万级洁净车间正式启用，后者年总产能达10亿件以上，是目前欧莱雅在亚太区产量最大的工厂。“未来，我们将秉持‘把握小趋势，下好先手棋’的理念，持续为消费者提供优质的产品和服务，并通过对这些趋势的把控，更好地为中国市场带来新鲜活力。”

积累“江苏经验”：

以高水平“引进来”实现“外资稳链”

一个个最新案例说明了，江苏依旧是最受外资欢迎的热土之一。

此次印发的《若干政策措施》，明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的方向和重点任务，总结起来包括三个方点：优化投资环境，扩大外商投资增量；加强投资服务，稳定外商投资存量；引导投资方向，提升外商投资质量。

事实上，这与江苏一直以来吸收利用外资的思路高度契合。十年来，江苏实际使用外资稳步增长，2012年-2021年年均吸收外资达242.4亿美元，占全国比重保持在18%左右。

为促进高水平“引进来”，实现利用外资的“稳中提质”，近年来，江苏全面实施《外商投资法》及其配套法规，相继出台和实施了《省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》《省政府关于促进外资提质增效的若干意见》《关于推动开放型经济高质量发展若干政策措施的意见》《省政府关于促进利用外资稳中提质做好招商安商稳商工作的若干意见》等，持续完善外资鼓励政策体系，推动全省高水平对外开放，致力于打造“最受外资企业欢迎的投资目的地”。

对于投资环境的变化，外资企业的感受最深。1994年，博西家电在江苏成立了第一家洗衣机工厂，标志其正式进入中国市场。“落户以来，博西家电在项目落地、审批、建设、总部企业发展及科技创新等方面，得到了政府的大力支持。”博西家用电器集团大中华区总裁唐善达举例说，新冠肺炎疫情发生以来，江苏在全局统筹防控疫情的同时，在第一时间帮助企业复工复产，同时也帮助企业的关键供应商复工复产。省商务厅、省外办也积极帮助企业的外籍人员取得商务签证，及时回到中国参加经营管理工作，这些都让博西家电受益匪浅。

就在疫情期间，江苏建立222家重点外资企业清单和100个重点外资项目清单，强化要素保障和跟踪服务。帮助39家跨国公司协调解决产业链供应链方面400余个困难诉求。为8000余名外籍重点经贸人员及其家属签发来苏邀请函，帮助外资企业关键岗位人员返岗。

一边优化服务、一边放宽门槛，在利用外资规模保持稳步增长的同时，江苏利用外资结构也呈现逐步升级的发展态势。比如，近年来流向生物技术和新医药产业、高端软件和信息服务业、节能环保产业、科学研究、技术服务和地质勘查业、文化、体育和娱乐业、现代商贸业等领域的外商直接投资有了明显增长。高技术产业吸收外商直接投资占比从2012年的13.6%上升到2021年的24.4%。

规模增长和结构升级，以引进资本和项目为纽带，带动了技术输入，从传统引资向“引资+引技”的战略转型，已成为江苏开放发展的重要特色和亮点。今年1-7月，全省实际使用外资220.7亿美元，同比增长24.3%，其中，制造业外资同比增长48.0%，在全省占比提升至36.5%，利润再投资同比增长163.9%，有效实现了“外资稳链”。

激活“江苏市场”：

扩大开放政策为外资“保驾护航”

如何进一步激活江苏市场，实现高效引资？

“随着国际贸易形势的根本性变化，从‘引进来’的角度看，江苏利用外资的目的和作用也将发生变化。特别是进入新发展阶段后，引进来需要适应我国加快转变经济发展方式的要求，着力提高引资的质量，注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。”南京大学商学院国际经济贸易系教授韩剑建议说。

来自德国的隐形冠军菲尼克斯电气自1993年落户南京，已在江苏扎根29年。“菲尼克斯坚定在苏发展的信心没有改变，将持续加大投资中国的力度，主要基于江苏良好的营商环境、制造业强省产业优势、教育强省人才优势和身处长三角核心区域优势。”菲尼克斯电气中国公司公共关系部专员张汇文建议，相关部门以系统性的思维、前瞻性的布局，来制定政策、创造条件加强人才吸引力度，包括领军性人才、技术型人才和技能型人才，像招商引资一样“招才引智”，吸引人才和保留人才；当企业规模大到一定程度，还需要将物流职能独立运营，制定以生产指标为基础的配套物流土地指标政策，以便企业独立的物流建设项目也能够获得相应的土地。

除了人才和土地等生产要素的配套，疫情之下，供应链问题成为外企最为关注的话题，供应链本土化也成为企业呼吁的重点。肖松表示，从疫情开始之后，西门子就把供应链作为了最高等级的企业议题，力求将供应链带来的风险降到最低。“通过今年3月份这轮疫情，让我们充分认识到，之后还要加强本土的供应商的建立和开发。通过这些措施，我们就能够更加快速地面对未来一些新的不确定性。”肖松希望，在相关部门的帮助下，为企业找到更多合适的本地供应商，实现政企双赢。

还有不少企业呼吁，江苏可以进一步放宽政策门槛。今年以来，江苏多次举行与外资企业相关政策交流会，其中能源转型问题备受关注。哈金森工业橡胶制品（苏州）有限公司成立于2004年，是哈金森集团在中国的第一家全资工厂。道达尔哈金森集团亚洲高级副总裁乐居表示，江苏省大力发展新能源汽车产业，特别是在汽车动力电池领域，这对企业来说是很好的机遇，但越来越多的汽车细分供应链被要求使用可再生能源生产，也放缓了企业来苏发展的步伐，相关部门是否可以出台激励措施，或者有计划地为工业企业提供绿色能源？

面对企业的期盼，记者从省商务厅了解到，江苏将从三方面着手提升：以外资准入负面清单为核心，持续落实国家外资领域扩大开放政策，推动汽车制造等领域开放举措有效落地，促进先进制造业和现代服务业协调发展。以“四个一”持续提升外资企业服务水平——一个专班，发挥省重点外资项目工作专班作用；一个品牌，持续打造“外企与部门面对面”系列品牌活动;一个平台，办好江苏开放创新发展国际咨询会议;一套政策，加强对外资提质增效的政策支持。以加快推动《江苏省外商投资条例》立法、完善外资投诉机制、落实外资信息报告制度等系列“组合拳”为保障，持续维护外资企业合法权益。

“我们将坚持市场化、法治化、国际化方向，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，持续提升外商投资便利化水平，全力为外资企业在苏投资发展保驾护航。”省商务厅外资处副处长何怀东说。

新华日报·交汇点记者 丁茜茜 付奇

关键词： 利用外资